传递价值资讯
透析商业事件

有效推进政府和社会资本合作模式

2020-12-28 23:00:13

　　提高财政资金使用效率，促进社会资本等各类要素高效集聚，是最大限度地挖掘经济增长潜力的有效途径。政府和社会资本合作模式作为积极财政政策的重要抓手，不仅是推进新型基础设施建设和交通、水利等重大工程建设的重要支撑，更是推动新型城镇化建设和重大区域发展战略的重要保证。

　　政府和社会资本合作模式，英文缩写简称PPP模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。财政部政府和社会资本合作中心发布统计数据显示，2020年上半年，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库新入库项目482个、投资额7935亿元，扣除同期退库项目296个、投资额3896亿元，以及在库项目调减投资额220亿元，净增项目186个、投资额3819亿元。随着2020年新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程(“两新一重”)项目投资力度加大，PPP在各地稳中有升。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，PPP可以有效地推动社会资本融入到公共建设中，这符合经济高质量发展理念。因此，要正确认识PPP，把PPP这一工具用好。

　　发挥PPP在经济发展中的作用，有助于创新基础设施和公共服务的供给方式。公共产品和服务的供给通常具有投入大、周期长、复杂程度高的特点，仅仅依靠政府单一投资渠道，财政压力巨大，政府债务高企，严重影响经济发展速度和质量。PPP模式与公共领域建设的长期性、复杂性上高度契合，由政府牵头统筹基础设施和公共服务领域资源，通过与社会资本之间合理的分工与合作，形成具有长期稳定回报的项目，即利用项目吸引社会资本及金融机构的资源，形成新的基础设施和公共服务的供给方式，缓解财政资金压力，同时降低政府债务风险。

　　发挥PPP在经济发展中的作用，有助于提高公共领域的供给能力与供给质量。PPP模式利用契约合作的方式，强化双方的责权利边界，通过市场化的运作机制，充分调动市场主体的市场化、专业化、规模化优势和创新能力，尤其是其在产业融资和运营管理等方面的优势，实现资源优化配置与项目效益的最大化利用，也能让社会资本把其效率作用发挥最大化。PPP成功案例证明，通过引入PPP模式，为资金的盘活、公共设施的建设和区域经济的发展作出了不少贡献，达成了社会公共与私人的利益双赢局面。

　　发挥PPP在经济发展中的作用，有助于提高政府治理能力和水平。PPP模式中，政府与市场的边界在契约中明确：政府是社会公共利益的代表和监管者，应将精力主要放在项目标准制定、入选项目决策、社会资本方的选择、PPP合同管理、绩效考核、项目流程监管上，而不再是项目从投融资到运营的直接责任人。即政府做好自己分内的事，制定好规则，做好监管，具体运营的事交给专业的社会资本进行，这样政府腾出精力提高治理能力和治理水平。而依靠契约这一工具，政府将有能力统筹和整合公共领域资源，保证基础设施及公共服务的供给符合当地的需求和民生需要，有机结合政府宏观调控与市场调节的双重效能，打造现代化行政管理模式，管出公平、管出效率、管出活力。

　　发挥PPP在经济发展中的作用，有利于改善民生。PPP项目覆盖范围近年来逐渐扩大，不仅拉动了社会投资，也降低了公共设施建设成本，助力民生改善。据统计，从2014年至2020年6月，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库累计在库项目9626个、投资额14.8万亿元，签约落地项目6546个、投资额10.3万亿元、落地率68.0%，开工建设项目3927个、开工率60.0%。运行良好的PPP项目不仅创造税收，还能够实现增加就业机会、提高居民收入、改变居民的生产方式和收入结构，增加民生公共设施供给。

　　要适应高质量发展要求，在重点领域稳步推进PPP。实现经济高质量发展，要践行新发展理念，要求生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好，更好满足人民日益增长的美好生活需要。适应高质量发展要求，要对重点领域的投资力度加大，利用PPP模式重点支持“两新一重”、脱贫攻坚、生态环保等领域建设，增加智慧城市、信息网络等新兴行业入库项目，从而达到优化产业结构，带动区域发展提升，为经济长期发展增加后劲。

　　夯实制度与监管规则，严把PPP项目质量关。为实现PPP更有力的投资拉动，需要认清PPP的本质，明确工作的方向和手段，防范PPP乱象和对经济发展的负面影响。一方面，加快PPP模式建章立制步伐，出台具体可操作的指引和范本，进一步明确政府和社会资本的责权利，打消市场疑虑，给社会资本增添信心，也便于各地有效利用PPP模式拉动重点领域投资；另一方面，细化监管规则，严把项目质量关，不能上的项目坚决不上，已入库的不规范项目坚决“退库”，推动更多高质量的PPP项目加速落地，最终实现提高公共服务供给质量和效率，让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费。

本文来源：每日商业报道文章作者：每日商业报道

声明：《每日商业报道》网登载此文出于传递更多信息之目的，文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。